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2022-10
宅基地基础信息调查助力宅基地改革，赋能乡村振兴
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宅基地基础信息调查助力宅基地改革，赋能乡村振兴
一、工作背景
为落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村宅基地制度改革试点方案》、《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于贯彻深化农村宅基地制度改革试点电视电话会议精神、加强农村宅基地改革和管理基础工作的通知》（中农发〔2020〕13号）和《数字农业农村发展规划（2019-2025）》的有关要求，根据《农业农村部办公厅关于做好农村宅基地改革试点地区宅基地基础信息调查工作的通知》（农办经〔2020〕10号）有关要求，正式启动改革试点区宅基地基础信息调查工作。
二、方法初探
按照《农村宅基地基础信息调查技术规程（试用版）》（农（经综）函〔2021〕45号）要求，本次宅基地空间数据专项调查的主要技术方法有图解法、实测法、倾斜摄影测绘法、勘丈测绘法等，通过本次项目对以上主要技术方法进行实践对比分析结果如下：
- 图解法
根据已有影像资料利用专业绘图软件，采用人工目视解译或人工智能等方法，对宅基地进行图形矢量化，形成宅基地图斑数据。
优点：成本低，速度快。
缺点：精度低，准确度容易受到已有影像的分辨率、现势性、房屋遮挡情况的影响。
- 实测法
使用GNSS接收机、全站仪等仪器，采用全野外数字化测图的方法，获取宅基地的宗地图形信息，通过内业编辑编制符合宅基地基础信息调查的图形，量算宅基地面积。
优点：精度高。
缺点：投入人力多，工作效率低、成本高、用时长。
- 勘丈测绘法
采用已有影像图制作调查底图, 用勘丈测绘法测量宅基地，准确认定界址点在图上的位置，将测绘的宅基地绘制到实际位置。
优点：边长精度高。
缺点：位置精度低，投入人力多，工作成本高、用时长。
- 倾斜摄影测绘法
采用无人机实时获取宅基地现实照片，通过专业软件构建高精度、高精细的地表全要素三维模型，然后从三维模型中提取宅基地矢量化数据。
优点：工作效率高、精度高。
缺点：专业技术能力要求高。
方法总结：实测法、倾斜摄影测绘法、勘丈测绘法等测量方法与图解法相比，能够提高宅基地宗地界址测量的精确性，倾斜摄影测绘法可以实现宅基地宗地的三维立体量测和建模，数据精度更高、信息更全面，但这几种方法投入的成本高、工作周期长。根据本次工作目的，优先选择倾斜摄影测绘法为主，勘丈测绘法和图解法为辅的作业方法。
三、技术路线
农村宅基地基础信息调查工作的基本思路是充分利用现有数据，结合农村宅基地专项调查，多快好省地完成试点区域农村宅基地基础信息摸底调查。
宅基地基础信息调查技术路线
四、作业流程
（一）资料收集。优先收集最新的基础资料，具体收集行政村基础资料、不动产确权登记成果、第三次全国国土调查成果、农村宅基地调查成果以及其它宅基地相关调查成果的文件、图件、数据等资料。
（二）数据汇总共享。充分利用已有的数据成果，通过建立数据资源目录、资料甄别、数据清洗、数据提取等技术形成汇总共享成果，形成阶段调查成果和调查底图等共享调查结论。
（三）空间数据专项调查。以倾斜摄影测绘法为主，勘丈测绘法和图解法为辅的作业方法对项目区域的农村宅基地进行航测，并构建高精度、高精细的地表全要素三维模型，然后从三维模型中提取宅基地矢量化数据，即获取农村宅基地面积、位置、图斑等空间信息。
作业区域航线规划和外业航飞
倾斜摄影建模和宅基地矢量化
（四）属性数据专项调查。根据数据汇总共享中形成的农村宅基地“待补充调查记录表”，基于空间数据专项调查的农村宅基地图斑数据成果, 利用农村宅基地专业调查软件或调查问卷，录入每宗宅基地的权属、利用状况等属性信息。
外业调查工具准备
宅基地外业调查APP内置信息调查表格
（五）数据汇总。将每个行政村的农村宅基地空间数据和属性数据进行整合，将补充调查结果和汇总共享结果进行汇总整理。
（六）数据质量检查。从数据完整性、规范性、真实性、准确性等方面对农村宅基地基础信息调查成果进行质量检查，形成质检报告，并对有问题的数据重新开展补充和验证调查。
（七）数据入库。根据《农村宅基地数据库规范（试用版）》建设县级农村宅基地数据库，将通过质量检查的数据录入到数据库中。
（八）图册编制。试点县在技术指导单位提供的技术服务下，根据农村宅 基地数据库等调查成果资料，按照统一规范，编制农村宅基 地数据台账，绘制农村宅基地利用现状图件。
（九）成果提交。将农村宅基地基础信息调查成果提交到上级单位及技术指导单位。提交的内容包括试点县农村宅基地资源目录、数据库、数据台账、利用现状图、信息系统建设方案等调查成果资料。
五、成果应用
宅基地是农村群众安身立命之所，是重要的民生问题。保障农村群众“住有所居”的刚性需求，改善农村人居环境，保障农民的居住权益和住房财产权益，提高农民财产性收入，激活农村活力，是乡村振兴战略的重要内容。宅基地改革解决了农村宅基地利用管理“批不了”“管不住”“退不出”的问题。
结合农村土地制度改革要求与各地实际情况，形成标准配套制度及规范体系，通过对数据获取、处理、管理与应用的统一规划，构建各类数据在应用间相互延续与沟通的基础框架，为宅基地制度改革提供标准规范指引。
整合宅基地基础数据、各类专题数据和管理数据，建设农村综合管理数据库，编制数据台账、宅基地利用现状图件，推动农业农村基础数据共享，实现涉农信息资源的有效利用。
按照农村土地制度改革的各项要求，建立农村宅基地综合管理平台，促进各级部门宅基地管理决策的数字化与科学化。
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